Реально ли в Башкирии местное самоуправление?
К госпошлине русский человек приучен с незапамятных времен, а число 13 давно ассоциируется не с чертовой дюжиной, а скорее с подоходным налогом. Большинство недоумевает: куда же уходят эти деньги? В соседнем Татарстане местные жители, устав от непонятных поборов, решили организовать собственное территориальное общественное самоуправление. Люди сами вправе распоряжаться своими налоговыми выплатами и направлять их на общественные нужды. Но в Башкирии удачным опытом соседей пока воспользоваться не удается.
Жители Цыганской (ныне Кооперативной) поляны в Уфе решили обратиться в Конституционный суд с исковым заявлением о нарушении их прав на создание территориального общественного самоуправления. Как оказалось, они уже больше года пытаются пробить брешь в противоречивом законодательстве и преодолеть административные барьеры.
ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечивает право граждан на формирование территориального общественного самоуправления (ТОС). ТОС – непосредственная форма власти народа, регистрируется в особой форме некоммерческой организации.
– Мы имеем полное право организовать самоуправление согласно основному закону страны – Конституции РФ. Там прописано, что каждый гражданин имеет право участвовать в делах государства. Процесс создания нашего ТОС остановился, после того как налоговые органы отказали нам в регистрации, а мы ведь должны вести отчетность, – рассказывает учредитель ТОС Кооперативной поляны Салават Мулюков.
Налоговая служба мотивирует свой отказ отсутствием нормативно-правовой базы, согласно которой ТОС может беспрепятственно осуществлять свою деятельность. Действующее законодательство дает право инициативной группе определить территорию самоуправления, утвердить устав и решать вопросы местного значения.
– Налоги и сборы на территории ТОС имеет право устанавливать только население. Дело ведь в том, что мы сами хотим распоряжаться бюджетом. Я точно знаю, что в прошлом году от жителей Кооперативной поляны поступило 600 млн рублей налогов и сборов. Если бы мы создали ТОС, то 50% этих средств вернулись бы жителям. 30% уходили бы в бюджет республики, и 20% – в федеральный. Нам нужна аптека, детский сад, социальный магазин, а нам в прошлом году лишь заасфальтировали дорогу за 6 млн. Остальные деньги непонятно куда ушли, – продолжает он.
На деле получается: «Создавайте территориальное самоуправление, но бюджетными деньгами мы вам распоряжаться не дадим».
На сегодняшний день в Башкирии нет ни одного официально зарегистрированного территориального общественного самоуправления. Хотя попытки организации предпринимались не раз. В феврале 2013 года депутаты Горсовета Уфы дали добро на создание ТОС в поселке Максимовка, однако процесс был остановлен местной администрацией.
– Администрация Калининского района придралась к нашему уставу. Они думали, что мы возьмем за основу устав, который утвердили депутаты Горсовета, а мы создали устав, где претендовали на три уровня бюджета и на зарплату людям, которые будут работать на постоянной основе. Поэтому нам и отказали. Они должны были работать с нами по договору, то есть делиться бюджетными средствами, полномочиями и всячески нам помогать, – рассказала учредитель ТОС в Максимовке Раиса Разуваева.
Немаловажными являются недавно внесенные изменения в законодательство. В частности, ФЗ №82 «Об общественных объединениях» подразумевает регистрацию ТОС в форме органа общественной организации. Это внесло смуту, поскольку ТОС не совсем подходит под эту организационно-правовую форму. Как следствие один закон противоречит другому.
– Пока у нас в республике не будет законов по ТОСам и по господдержке, ничего не получится. Поэтому мы разработали законопроекты, отправили их в Курултай и президенту, ведь правовая форма по ТОСу нигде не расписана, – подытожила она.
На сегодняшний день попытки организовать территориальное самоуправление предпринимают также жители села Таваканово Кугарчинского района Башкирии. В связи с этим они решили обратиться к активистам Кооперативной поляны, чтобы вместе попробовать отстоять право на создание полноценного ТОС.
Виль Лапытов, общественник:
– Я считаю, что на сегодняшний день создание ТОС – это утопия. Да, можно тем самым пробуждать сознание людей к самоуправлению, работать над этим, но официально все это организовать не получится в рамках нашего законодательства, – отметил он.
